ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 14 августа 2001 года N 431
О Государственной программе по реализации
прав детей Кыргызстана
"Новое поколение"
на период до 2010 года
(В редакции постановления Правительства КР от 30 сентября 2004 года N 728)
В целях реализации положений Конвенции о правах ребенка, заключительных комментариев по Национальному отчету Кыргызстана, а также задач, определенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года.
2. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным администрациям, главам местного самоуправления, организациям и учреждениям исполнительной власти разработать конкретные планы мероприятий по выполнению Государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года, установив персональную ответственность руководителей и должностных лиц за реализацию намеченных мер.
Организовать ежеквартальное рассмотрение на заседаниях коллегий ход ее выполнения.
3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями начиная с 2002 года вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложения по финансированию мероприятий по отдельным приоритетным направлениям социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в частности, по усилению борьбы с социальным сиротством, преступностью, наркоманией и другими негативными проявлениями.
4. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 30 сентября 2004 года N 728)
5. Просить Верховный суд Кыргызской Республики, Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики, областные, городские, районные суды, органы прокуратуры принять участие в реализации мероприятий Государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев
Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 14 августа 2001 года N 431
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года
(В редакции постановления Правительства КР от 21 ноября 2002 года N 791, 30 сентября 2004 года N 728)
ВВЕДЕНИЕ
Никакое общество не может развиваться без ориентира на будущее, а главным ресурсом, определяющим развитие общества, является человек. Нынешние дети через 10 лет будут представлять основную трудовую силу общества, через 20 лет созидать экономику, а через 30 - определять государственную политику.
Несмотря на достигнутые результаты в обеспечении стабильности в стране и положительные тенденции в экономике, проблемы социальной защиты детей остаются острыми. Бедность, уровень которой достиг у нас 52%, является главным препятствием для обеспечения права детей на выживание, рост, развитие и семейное воспитание, ограничивает их доступ к образованию и здравоохранению, повышает вероятность насилия над детьми и вовлечения их в криминальные структуры. Отсутствие социальных перспектив становится одной из главных причин ориентира молодежи на эмиграцию. Такая ситуация лишает нашу страну будущего, поскольку только здоровая, образованная, имеющая высокий нравственный потенциал молодежь может стать основой формирования развитого общества.
Проведение активной семейной политики для обеспечения условий воспроизводства населения и создания оптимальной социальной структуры является необходимой задачей современного государства.
Исходя из этого, государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.
В связи с этим Правительство Кыргызской Республики в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года, базируясь на принципах, заложенных в Конвенции о правах ребенка и Национальной стратегии устойчивого человеческого развития, совместно с гражданским сообществом:
- определяет в качестве ключевого аспекта социально-экономических преобразований наиболее возможное соблюдение интересов детей;
- устанавливает основным направлением государственной социальной политики развитие семьи и детей;
- формирует государственный заказ на воспитание социально активных граждан через разработку Государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года.
I. ОБЗОР ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ДЕТЕЙ
1.1. Страна и население
Кыргызская Республика - центрально-азиатское государство площадью 199,9 тыс.кв.км.
Основные территориальные единицы - 7 областей, 40 районов, 22 города и 458 айыл окмоту (сельских управ).
Население 4,9 миллиона человек. Число детей до 18 лет равно 42% от общего числа населения. 2/3 населения составляют сельские жители.
В последнее десятилетие в социально-демографической сфере произошли существенные изменения. Переход к рыночной экономике привел к ухудшению ряда социально-экономических и демографических показателей:
- относительный коэффициент рождаемости снизился с 29,1 до 21,4%, или на 26%.
Решающую роль в изменении динамики играет снижение уровня рождаемости в сельской местности:
- количество вступивших в брак сократилось на 40% (с 43,5 тыс. в 1990 г. до 26,0 тыс. в 1999 г.) при почти неизменном числе разводов;
- растет внебрачная рождаемость (с 13% в 1990 г. до 29% в 1999 г.), увеличивается число родов женщинами добрачного (15-17 лет) возраста (с 4,4 детей на 1000 женщин этого возраста в 1990 г. до 8 детей в 1999 г.);
- увеличивается количество детей, лишенных попечения родителей;
- увеличивается количество детей-инвалидов (с 6,0 тыс.чел. в 1990 г. до 14,3 тыс.чел. в 1999 г.).
Большую тревогу вызывает рост числа безнадзорных детей ("социальных сирот"), нуждающихся в необходимом уходе, систематическом обучении, развитии воспитания детей, вынужденных работать.
Подобные тенденции снижают уровень социальной жизнестойкости населения и, при отсутствии особого внимания государства к проблемам детства, могут привести к деградации общества.
1.2. Государственная политика в отношении прав детей
Государственная политика в отношении детей направлена на:
- осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также реализации личности ребенка в интересах общества;
- государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Конституция Кыргызской Республики гарантирует государственную поддержку семьи, охрану материнства и детства.
Кыргызстан ратифицировал в 1994 г. Конвенцию о правах ребенка (КПР), содержащую универсальные международно-правовые нормы, тем самым, поддерживая политику в области обеспечения прав детей, гарантирующую детям основные права человека.
В 1999 г. в республике принят Закон Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних", отражающий основные положения КПР. С 2000 г. действует Закон Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики". В настоящее время права детей регулируются также законами Кыргызской Республики: "Об образовании", "Об охране здоровья народа в Республике Кыргызстан", "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", "О государственном социальном страховании", "О социальной защите инвалидов в Кыргызской Республике", "О начальном профессиональном образовании", Кодексом о браке и семье КР и другие. В процессе разработки находится Семейный кодекс.
Нормативно-правовая база по обеспечению прав детей в значительной мере уже сформирована. Однако, необходимо дальнейшее совершенствование механизма реализации действующего законодательства, финансового обеспечения установленных правовых норм.
Основой государственной политики в плане реализации прав детей является обеспечение выживания, роста и развития детей без ущемления их прав по каким-либо признакам. При этом институциональная основа должна учитывать потребности детей как из социально-перспективных семей, так и детей "групп риска". В последнем случае особое внимание должно быть уделено осуществлению мер превентивного и воспитательного характера по отношению к детям, родителям или лицам, их заменяющим.
1.2.1. Механизмы государственного управления по координации и мониторингу прав детей
Применение на практике законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних обеспечивается судебной системой общей юрисдикции и исполнительно-распорядительными функциями Правительства Кыргызской Республики, основными субъектами которого в плане реализации прав детей являются Министерство труда и социальной защиты КР, Министерство здравоохранения КР, Министерство внутренних дел КР и Министерство образования и культуры КР. Каждое из них разрабатывает в пределах своей компетенции стратегию и тактику решения проблем детства и реализует их через соответствующие структурные подразделения на местах.
Специально созданного, официального независимого органа, защищающего права и интересы детей, в Кыргызской Республике нет.
1.2.2. Действующие национальные и секторальные программы, поддерживающие реализацию прав детей
В 1997 г. в Кыргызстане разработана Национальная стратегия устойчивого человеческого развития. В соответствии с ней в ближайшие 15 лет планируется обеспечить соответствующий культурно-нравственный уровень общества, развивать институт семьи, развивать социальную и экономическую активность личности. В рамках данной стратегии были разработаны национальные программы "Здоровая нация", "Манас" (в сфере здравоохранения), "Жеткинчек", "Билим", "Кадры XXI века" (в сфере образования), "Аракет", "Эмгек" (занятость и преодоление бедности), "Жаштык" по развитию молодежи Кыргызстана .
1.2.3. Прогресс, достигнутый в осуществлении прав детей
Несмотря на проблемы переходного периода, в республике по многим показателям достигнута стабилизация положения детей. В первую очередь, это касается обеспечения доступа к услугам здравоохранения и образования. Например, сокращается младенческая смертность, смертность детей в возрасте до 5 лет, заболеваемость детей рядом инфекционных и паразитарных болезней, а также инфекциями, управляемыми средствами вакцинопрофилактики; сохраняется достаточно высокий уровень школьного образования. Наряду с традиционными развиваются новые формы образования и воспитания, в том числе негосударственные. Несмотря на изменения, которые претерпевает инфраструктура детства, удельный вес детей, охваченных различными видами творчества, не снижается.
В сфере социальной защиты детства осуществлен переход к адресной поддержке наиболее нуждающихся семей с детьми, дальнейшее развитие получила система социального обслуживания населения, в том числе несовершеннолетних.
Во многом стабилизация положения детей предопределена деятельностью по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав и интересов детей, приведению его в соответствие с международными правовыми нормами.
1.3. Проблемы, возникающие в процессе реализации прав детей, и пути их решения
Изменение социально-экономических условий в республике проходит при сохранении ранее действующих форм и методов исполнения госзаказа на социальную структуру. При этом теряются социальные перспективы для детей и молодежи. Система управления социальной сферой, перенесенная из прошлого и лишенная своей идеологической базы, с трудом адаптируется к рыночной экономике. Так же обстоит дело с привлечением внешних инвестиций через международные организации и неправительственными общественными организациями (НПО). Средства вкладываются без оценки их эффективности. Проекты, предлагаемые внешними донорами, часто оказываются неадекватными местным условиям.
Проблемами государственной значимости являются:
- отсутствие комплексной программы охраны детства, семьи;
- создание целостной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реабилитации социально дезадаптированных детей;
- несовершенство механизма реализации прав несовершеннолетних, в том числе отсутствие минимальных социальных стандартов в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты;
- создание и укрепление территориальной сети учреждений социальной помощи семье и детям;
- недостаточность целевого финансирования.
Эти проблемы могут быть решены только путем комплексного подхода к формированию будущего поколения на основе национальных традиций, социально-экономической поддержки и планирования семьи.
1.4. Перспективы дальнейшей реализации прав детей
2001 год рассматривается как новый этап реализации государственной политики в Кыргызской Республике, направленной на усиление эффективности обеспечения основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики.
Реформа системы государственного управления социальной сферой приведет к созданию целостного механизма реализации прав детей. В рамках проводимых реформ дается четкое определение социальной политики государства с учетом прав детей и осуществляется реструктуризация государственных органов, выполняющих функции управления по решению проблем детства.
Разработка Комплексной основы развития Кыргызской Республики (КОР) позволяет увязать реализацию прав детей с планами социально-экономического развития территорий.
Закрепленный нормативными правовыми актами координационный и исполнительный механизм реализации прав детей позволит осуществлять не только вертикальное, но и горизонтальное взаимодействие государственных структур, исключить дублирование функций, восполнить существующие пробелы, обеспечить обратную связь с населением и участие гражданского общества.
II. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ И ОБОСНОВАНИЕ
Целью настоящего анализа является выявление резервов системного реагирования и возможностей их привлечения к реализации прав детей.
Проводимые в стране социально-экономические реформы сопровождаются безработицей, ломкой сложившихся социальных гарантий, разрушением привычных норм жизни, падением жизненного уровня населения. Дети особенно тяжело ощущают на себе психологический стресс при адаптации к неизвестной им до этого рыночной экономике. Коммерциализация здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма ограничивает доступ семей и детей к этим важным сферам. Цель социальной политики - содействовать социальной адаптации семьи с опорой на собственные силы, не допустить снижения гуманистического потенциала общества.
В области здравоохранения проблемы несоответствия современной ситуации выражены менее остро. С целью снижения заболеваемости и смертности детей в республике реализуется ряд программ, осуществляемых с 1995 г. совместно с ЮНИСЕФ, которые направлены на внедрение доступных и эффективных методов лечения. Значительная роль в профилактике заболеваемости и смертности детей от инфекций принадлежит иммунизации. В республике поддерживается высокий (95-98%) уровень охвата профилактическими прививками по управляемым инфекциям в рамках национального календаря. Финансирование вакцинного обеспечения осуществляется за счет донорских организаций и республиканского бюджета. За последние годы в стране не зарегистрировано ни одного случая заболевания полиомиелитом и столбняком, отмечались лишь единичные случаи коклюша и кори, значительно снижена смертность от дифтерии.
Тем не менее, остается серьезной проблемой рост заболеваемости туберкулезом среди населения (21% от общего числа заболеваний). Причем, основная часть больных туберкулезом - молодые люди в возрасте до 30 лет и дети. По республике прослеживается тенденция роста частоты абортов. Существенным фактором ухудшения состояния здоровья женщин и детей является отсутствие экономических и правовых механизмов, стимулирующих у населения интерес к сохранению здоровья. Важным фактором является внедрение новых схем финансирования социальных услуг, новых принципов аккумуляции средств (Фонд обязательного медицинского страхования). Министерство здравоохранения Кыргызской Республики тесно сотрудничает с Правительством Фонда народонаселения ООН, которое оказывает поддержку в области репродуктивного здоровья и планирования семьи.
В области образования. Уровень расходов государства на образование составляет в среднем 23% расходной части государственного бюджета, при этом сохраняется академичность образования вне зависимости от изменившихся кадровых потребностей государства. Вместе с тем сфера образования Кыргызской Республики сегодня не обеспечивает полностью права и потребности детей в качественном образовании и не учитывает реалий сегодняшнего общества.
Недостаток средств и ориентир на "образование для всех" приводит к тому, что образовательные услуги становятся все более дорогостоящими, в том числе для детей дошкольного и младшего школьного возраста (прокат учебников, дополнительные занятия, взносы на ремонт школы и т.д.), при этом происходит перенасыщение республики выпускниками вузов и девальвация их дипломов.
Образование все больше становится элитным. Исчезает возможность получения образования для одаренных детей из бедных семей. Особо настораживает рост количества неучащихся детей и подростков. Данная категория несовершеннолетних составила 63% от общего числа задержанных за преступления. В связи с этим на сегодняшний день одной из важных задач остается их обучение и трудоустройство.
Малочисленность программ развития в раннем детстве, связанная с уменьшением государственных детских дошкольных образовательных учреждений, слабая развитость альтернативных форм развития детей, непривлекательность дошкольного образования для частного бизнеса, - это те негативные процессы, которые наблюдаются на дошкольном уровне образования. За период с 1990 года число дошкольных учреждений сократилось в 3,7 раза, в 4,5 раза - охват ими воспитанников. Половина действующих дошкольных учреждений требуют капитального ремонта.
Фактически дети Кыргызстана лишены сегодня полномасштабных программ обучения в раннем детстве, и большинство из них в школу приходят неподготовленными, что сказывается в дальнейшем на качестве обучения.
На базовом уровне образования прослеживается тенденция сокращения его доступности для детей из малообеспеченных слоев населения. Из года в год растет стоимость проката учебников, школьных принадлежностей, одежды, питания. Сокращаются доходы семьи, в результате - многие дети не посещают школу.
Снижаются качественные показатели обучения в массовых школах. Их причина - недостаток учебников, низкий уровень профессионализма учителей, сокращение возможностей повышения квалификации для школьных педагогов, нехватка учителей по ряду предметов. Снижают качество образования для всех также несовершенство системы управления, отсутствие надежных механизмов гарантии качества образования, слабая развитость сферы дополнительного образования, дорогостоящие дополнительные образовательные услуги. Доля НПО и частного бизнеса, ориентированных на школу, весьма незначительна. Так, несмотря на огромные усилия по выпуску учебников, обеспеченность ими в школах с кыргызским языком обучения составляет 75%, с русским - 86%, узбекским - 83%, таджикским - 86%.
Из-за низкой оплаты учительского труда только 30% выпускников педагогических специальностей вузов приходят в школу. Основной возрастной состав работающих в школах учителей - 45-50 лет, а это значит, что они получили педагогическое образование в старой системе и несут ее стереотипы. Отсюда - преобладание репродуктивного способа обучения, слабое использование новых технологий обучения. У учителя нет мотивов и стимулов к инновационной деятельности, к получению новых профессиональных знаний, умений и навыков. Как бы он ни работал, его зарплата остается низкой.
Дефицит бюджета привел к фактическому свертыванию системы дополнительного образования для детей за пределами школы. Система внешкольного образования по стране (студии, кружки, секции, клубы) включает в себя всего 130 учреждений.
В связи с этим появляется проблема перераспределения бюджета в сфере образования с учетом важности раннего развития детей, обеспечения бесплатного дошкольного, начального школьного, раннего внешкольного и начального профессионального образования. Школы второй и последующих общеобразовательных ступеней должны стать дифференцированно платными с учетом выявленных способностей детей.
В области социальной защиты. Резкое увеличение количества малообеспеченных семей, с одной стороны, и весьма ограниченные финансовые возможности государства, с другой, продиктовали необходимость перехода к адресной социальной защите, к оказанию государственной поддержки наиболее нуждающимся семьям, имеющим детей. Механизм адресной социальной зашиты предполагает наличие двух условий для оказания социальной помощи:
- малообеспеченность, т.е. доходы семьи должны быть ниже гарантированного минимального уровня потребления;
- нетрудоспособность, т.е. в силу болезни или возраста затруднены пути к самообеспечению.
Так, сегодня 10% населения являются получателями пособий по малообеспеченности, из них 97% - это дети. Особую заботу государства вызывают дети-инвалиды. Им ежемесячно выплачивается социальное пособие без учета степени нуждаемости семьи. При этом средний размер социального пособия в три раза превышает средний размер пособия по малообеспеченности.
Приоритетом государственной социальной политики является не материальная помощь, а содействие развитию семьи и детей, создание возможностей для социальной активности, самостоятельного жизнеобеспечения. Первым серьезным шагом в этом направлении явилась начатая в 1999 году социальная паспортизация населения, которая позволяет провести градацию семьи по критериям социальной перспективы. В этом случае адресность государственной поддержки будет состоять не только и не столько в стабилизации биологического выживания семьи за счет пособий, сколько в ее социально-экономическом развитии за счет предоставления начального капитала (микрофинансирование, микрокредитование, земельные участки, оборудование, обучение базовым знаниям и переобучение безработных наиболее востребованным на рынке труда профессиям и пр.).
Напрямую с осложнением социально-экономической обстановки в республике связан рост количества "уличных" детей. По неофициальным данным, количество "социальных сирот" среди них возросло с 60% в 1990 году до 90% в 1999 г. Ежегодно в республике, в основном вследствие разводов, в более чем 4000 семей дети остаются с одним родителем, и до 40 родителей лишаются родительских прав. Дети из таких семей попадают в такие "группы риска" как дети-правонарушители, уличные дети, дети, занимающиеся проституцией, употребляющие алкоголь и наркотики, и др. Среди работающих детей также основной процент составляют дети, вынужденные обеспечивать себя и своих "неперспективных" родителей (в первую очередь, алкоголиков и наркоманов).
Распространение бродяжничества среди детей во многом способствует совершению правонарушений среди подростков. По причине бродяжничества в 2000 г. в Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних г.Бишкек было доставлено 1999 несовершеннолетних, из них 70% нигде не учились и не работали.
Работа, проводимая комиссией по делам несовершеннолетних, позволила несколько стабилизировать криминогенную ситуацию среди подростков (в 2000 г. по сравнению с 1999 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 11%). Вместе с тем подростковая преступность остается высокой, растет количество несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений. Каждое второе преступление совершается неработающими и неучащимися подростками, каждое третье учащимися школ. Опасным для общества является рост насильственной преступности подростков. Особую тревогу вызывает распространенность преступной активности девочек. Более 5 тысяч подростков состоят на учете в органах внутренних дел, составляя группу "повышенного риска".
В нашей стране, как и в международном сообществе, растет понимание социальных аспектов развития и специфических потребностей молодого поколения. Однако во многом деятельность государственных и международных организаций не систематизирована и направлена на восстановление прежней структуры защиты детства. Нередки ситуации, когда одни и те же группы детей получают поддержку из нескольких источников, в то время как другие, не менее нуждающиеся, не поддерживаются вообще. Возрастает локальная дискриминация таких категорий детей без перспективы на развитие.
Отсутствует полная информация о деятельности НПО и международных организаций, оказывающих социальные услуги детям: цели, задачи, результативность, финансирование, оценка и мониторинг их деятельности. Не разработан механизм взаимодействия между государственными структурами и НПО, существует даже некоторое их противостояние. Это становится причиной невостребованности накопленного НПО опыта, а сами НПО часто действуют вслепую, не связывая свою деятельность с государственной политикой защиты детства.
III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель: создание условий, гарантирующих выживание, рост и всестороннее развитие всех детей Кыргызстана, их участие в общественной жизни, усиление морально-нравственного воспитания подрастающего поколения.
Задачи:
1. Совершенствование и развитие законодательства в области государственной социальной политики с учетом интересов детей.
2. Формирование программно-проектного механизма управления государственных структур в сфере реализации прав детей.
3. Обеспечение стабильного финансирования приоритетных направлений в области защиты детства из бюджетов всех уровней и привлечение внебюджетных средств.
4. Координация усилий всех участников общественного процесса, в том числе несовершеннолетних, по улучшению условий жизни детей.
5. Укрепление законности и повышение ответственности органов исполнительной власти и местных органов самоуправления в вопросах охраны детства.
IV. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
Основной (генеральной) адресной группой Государственной программы "Новое поколение" являются дети. Для реализации прав детей необходимо учитывать и включать в сферу действия программы интересы семьи.
Программа "Новое поколение" направлена на улучшение положения следующих адресных групп населения:
1. Несовершеннолетние (до 13 лет) по категориям:
- дети в возрасте до 5 лет;
- одаренные дети из малообеспеченных семей;
- школьники и учащиеся начальных профессиональных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений, обучающиеся на общих основаниях;
- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (дети "групп риска").
2. Семьи по категориям:
- молодые семьи (созданные в возрасте до 22 лет) в течение 3 лет после заключения брака;
- неполные семьи;
- многодетные семьи;
- семьи, имеющие детей-инвалидов;
- неблагополучные семьи;
- малообеспеченные семьи, имеющие несовершеннолетних детей;
- опекунские и попечительские семьи.
В рамках "Нового поколения" будут разработаны целевые подпрограммы по отдельным категориям детей "групп риска" для более детальной разработки мероприятий по реализации их прав.
V. СТРАТЕГИИ ПРОГРАММЫ
Поставленные цели и задачи определяют базовый уровень кадровых и финансовых ресурсов, от которого зависит реализация программы "Новое поколение". Этот подход предопределяет основные стратегии Госпрограммы.
5.1. Укрепление материально-технической базы
Укрепление материально-технической базы будет осуществляться в рамках КОР до 2010 г. по всем направлениям и оно предусматривает мероприятия по содержанию, ремонту и оборудованию учебных, лечебных и воспитательных учреждений, обеспечению детских учреждений учебниками и методической литературой, созданию условий для частичного самофинансирования школ и воспитательных учреждений, учебно-производственных комплексов и реабилитационных центров и т.д. Организация на основе целевого перераспределения бюджета, изменения нормативов отчислений от налогов в республиканский бюджет, делегирования дополнительных финансовых полномочий органам местного самоуправления, привлечения внебюджетных средств, в том числе средств внешних инвесторов.
5.2. Подготовка и переподготовка кадров
Подготовка и переподготовка кадров включает расширение масштабов обучения и повышения квалификации специалистов по работе с детьми в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. При этом планируется изменение программ обучения и квалификационных требований с учетом положений КПР. Стратегия предполагает также переход на многоуровневую систему педагогического образования, совершенствование системы оплаты труда педагогов, а также целевую подготовку кадров по работе с детьми и их распределение.
5.3. Повышение приоритета прав несовершеннолетних в обществе
Повышение приоритета прав несовершеннолетних в обществе осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующее национальное законодательство, проведения политики поддержки семьи и учета мнения детей, формирования общественного отношения к детям как равноправным личностям.
5.4. Информационное обеспечение и связь с общественностью
Информационное обеспечение проводится через все средства массовой информации (СМИ) и используется как инструмент мониторинга выполнения программы со стороны гражданского общества. Связь с общественностью осуществляется местными государственными администрациями и центральными органами государственного управления. Развитие стратегии обеспечивается в двух направлениях: обмен информацией между всеми участниками процесса реализации программы, нацеленный на установление сотрудничества государственных структур, НПО, молодежных и детских организаций; распространение информации о реализации мероприятий и вовлечение населения, в том числе детей, в обсуждение хода реализации программы, в решение поставленных в ней задач, а также обмен информацией и делегациями между детскими организациями Кыргызской Республики и других стран.
VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
6.1. Общие меры по осуществлению КПР
Осуществление КПР в Кыргызстане предполагает обеспечение конституционных прав детей на выживание, защиту и развитие. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- привести законодательные акты Кыргызской Республики в соответствие с положениями КПР и Законом КР "Об охране и защите прав несовершеннолетних";
- создать экспертную систему механизма разработки, принятия решений и оценки деятельности в области прав детей;
- обеспечить межведомственную и межсекторальную координацию в решении вопросов детства;
- обеспечить соответствующие бюджетные ассигнования для реализации прав детей через финансирование конкретных мероприятий или учреждений;
- разработать механизм регулярной проверки и оценки выполнения КПР на центральном и местном уровнях.
Решение этих задач потребует поэтапной реализации следующих мероприятий:
- разработка механизма реализации Закона КР "Об охране и защите прав несовершеннолетних";
- привлечение общественности к выполнению положений КПР; обеспечение диалога представителей государственных структур с общественностью;
- совершенствование механизмов получения и рассмотрения жалоб, касающихся нарушения прав детей;
- внедрение программ по реализации прав детей в общую политику привлечения и перераспределения средств;
- разработка способов систематической оценки влияния бюджетных ассигнований на осуществление прав детей;
- создание банка данных НПО и международных организаций, оказывающих поддержку детям, оценка влияния этой поддержки на реализацию прав детей; привлечение местных инвесторов к благотворительной деятельности и поддержке социальных проектов;
- распространение информации, касающейся выполнения КПР, включающей систематическое и эффективное обучение принципам и положениям КПР для всех специалистов, работающих с детьми;
- проведение систематического сбора и анализа разрозненных данных; использование их в качестве основы для оценки прогресса и разработки мероприятий по выполнению КПР.
6.2. Определение ребенка
Несовершеннолетними в Кыргызской Республике в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних" признаются дети до достижения ими 18-летнего возраста.
Основной целью работы в этом направлении является совершенствование законодательства с тем, чтобы все нормативные правовые акты соответствовали данному определению. Для достижения этой цели необходимо провести экспертизу действующего законодательства, привести нормы права в соответствие с указанным возрастом.
Решение этих задач требует поэтапной реализации следующих мер:
- экспертная оценка законодательных актов и законопроектов с точки зрения определения ребенка, внесение изменений и дополнений в законодательство КР для устранения возрастных ограничений, не соответствующих данному определению;
- разработка сборника нормативных правовых актов об охране и защите прав несовершеннолетних.
6.3. Общие принципы
Основной позицией государственной политики в области охраны детства является принцип активного участия населения в поддержке семьи и детей, в формировании перспективы социального развития в регионах. Полная реализация этого принципа возможна при решении следующих задач:
- обеспечение равных возможностей для развития и проявления творческого потенциала всем детям по каким-либо признакам дискриминации;
- обеспечение поддержки детей, проявивших активность в реализации собственных способностей к творческой деятельности;
- обеспечение морально-нравственного воспитания детей;
- создание условий, позволяющих семье развивать свой потенциал.
Решение поставленных задач потребует поэтапной реализации следующих мер:
- учет интересов детей при развитии систем социального и медицинского страхования;
- разработка и внедрение гарантированных минимальных социальных стандартов обеспечения детей услугами образования, здравоохранения, культуры и социальными услугами;
- нормативное и организационное обеспечение права детей на создание и функционирование детских ассоциаций, предоставление им возможности направлять доход на развитие организаций;
- развитие новых форм и методов работы с детьми в контексте культурных и национальных особенностей; адаптация заимствованных идей, форм и методов работы с детьми с учетом национальных традиций и социально-экономического потенциала республики;
- разработка комплекса мер по привлечению детей к участию в решении всех затрагивающих их вопросов и учету их мнений (поддержка системы школьного самоуправления в различных формах, создание детских страниц в СМИ, детских корреспондентских пунктов, обеспечение правовых основ учета мнения детей в государственных учреждениях и судах);
- развитие системы внешкольных учреждений дополнительного образования (центры и станции творчества, технического творчества, эколого-биологической деятельности, туризма, спорта, краеведения, центры народных традиций, народного искусства, школы ремесел), внедрение стимулов посещения этих учреждений: дифференцированная оплата, призовые конкурсы, гуманитарная помощь и питание детей и т.д.;
- выработка критериев социально-перспективной семьи, предоставление ей кредитов, поддержка в развитии семейного бизнеса.
6.4. Гражданские права и свободы
Обеспечение прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с положениями КПР и Конституцией Кыргызской Республики является основной целью в области правовой защиты детства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить бесплатную и своевременную регистрацию всех новорожденных;
- принять меры к предотвращению жестокого обращения с детьми и обеспечить их защиту от физического и психологического насилия;
- обеспечить правовое регулирование защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечить права несовершеннолетних на трудовую деятельность, защиту от чрезмерной, эксплуатации со стороны работодателей, на охрану труда;
- разработать и внедрить эффективную правовую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Фактическая ситуация по реализации прав детей обусловливает необходимость в поэтапном и экономически обоснованном принятии нормативных правовых актов, предусматривающих следующие меры:
- обеспечение правовых гарантий интересов несовершеннолетних, воспитывающихся в условиях вынужденной миграции;
- развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- разработка стандартов определения детского труда, условий труда для детей, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних на предприятиях, введение новых форм и методов контроля за выполнением нанимателем трудового законодательства Кыргызской Республики, в том числе по оплате труда несовершеннолетних, усиление ответственности лиц, эксплуатирующих детский труд и виновных в детском травматизме;
- создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков;
- усиление уголовной ответственности за привлечение несовершеннолетних к изготовлению, распространению, торговле или рекламированию продукции порнографического содержания, привлечение к занятиям проституцией, употреблению наркотических средств, алкоголя и иную преступную деятельность;
- создание необходимых условий соблюдения прав несовершеннолетних при отбытии наказания, а также для исправления и перевоспитания, оказание содействия по бытовому и трудовому устройству несовершеннолетних, социальной адаптации по отбытию уголовного наказания и выводе из специальных учебно-воспитательных учреждений;
- обеспечение защиты прав детей при разводах родителей, передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.
6.5. Семейное окружение и альтернативный уход
Основная цель в области поддержки семьи как естественной среды развития детей - обеспечить экономическими, социальными, правовыми и административными мерами право детей на жизнь в семье, поддержку возможностей семьи по воспитанию и содержанию детей, улучшение семейного образа жизни.
Это предполагает развитие семьи на основе самообеспечения, совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами каждого человека, стимулирование роста реальных доходов семьи, развитие системы основных социальных гарантий для семей с детьми, а также создание семейной среды для детей, лишенных попечения родителей.
Решение поставленных задач потребует поэтапной реализации следующих мер:
- совершенствование систем оплаты труда, налогообложения граждан с учетом иждивенческой нагрузки; поддержка усилий семьи в получении дополнительных доходов (от дополнительной занятости, личного подсобного хозяйства и т.д.); экономическая, правовая и информационная поддержка становления малого семейного бизнеса; предоставление различных видов кредитов семьям с детьми;
- расширение и совершенствование различных форм просвещения родителей по вопросам воспитания, культурного развития и сохранения здоровья детей (издание соответствующей доступной литературы для родителей, разработка и реализация программ подготовки молодежи к семейной жизни, в том числе через систему образования и здравоохранения) ; сохранение и развитие системы дошкольного воспитания; развитие сети учреждений социального обслуживания для семей с несовершеннолетними детьми по различным вопросам воспитания и ухода за ребенком;
- разработка комплекса мер по устранению причин, ведущих к помещению детей на государственное обеспечение (профилактическая работа с родителями, ведущими асоциальный образ жизни, профилактика отказов от детей, прежде всего, среди несовершеннолетних матерей и пр.); развитие альтернативных институциональных форм воспитания (приемные семьи, семейные детские дома, группы семейного воспитания и др.), обеспечение социально-экономической, правовой и психолого-педагогической поддержки семей, принимающих детей на воспитание;
- организационное обеспечение поддержки семьи с детьми путем проведения мониторинга социально-экономического потенциала семьи (социальные паспорта семей), положения детей в семьях разного типа, в первую очередь, в семьях повышенного социального риска; разработка методологии и механизмов экспертизы принимаемых органами законодательной и исполнительной власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи; расширение подготовки и переподготовки кадров социальных работников и иных специалистов (психологов, педагогов, юристов, врачей и др. ) для работы с семьей.
6.6. Первичное медицинское обслуживание и благосостояние
Основными целями и задачами в области обеспечения охраны здоровья детей являются: снижение детской и материнской смертности и числа абортов; снижение заболеваемости детей, в том числе инфекционными (туберкулезом, бруцеллезом, венерическими болезнями) и эндокринными заболеваниями и т.д.; предупреждение и снижение детской инвалидности; профилактика вредных привычек; обеспечение полноценным питанием детей, беременных женщин и кормящих матерей.
Выполнение указанных задач должно осуществляться на основе развития службы охраны материнства и детства, базирующейся на принципе единства здоровья детей и обеспечения репродуктивных потребностей женщин, и предусматривать реализацию следующих мер:
- обеспечение государственных гарантий бесплатной, оптимальной по объему и качеству, дифференцированной в зависимости от возраста и состояния здоровья медицинской помощи детям и женщинам; совершенствование системы медицинского страхования;
- поддержка организации групп семейных врачей, совершенствование их функций и материального обеспечения для раннего выявления и профилактики заболеваний детей;
- охват медицинскими услугами детей, оставшихся вне медицинского учета (безнадзорные, беженцы, дети отдаленных районов и пр.);
- проведение информационной работы с населением, в том числе с детьми, по профилактике наиболее распространенных заболеваний, репродуктивному здоровью и пропаганде здорового образа жизни;
- расширение деятельности по планированию семьи;
- развитие сферы производства и реализации детских продуктов питания; повышение сбалансированности питания несовершеннолетних в организованных детских коллективах, в том числе организация горячего питания в школах, а также пересмотр системы выделения средств на питание в детских учреждениях;
- организация летнего отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительный центрах;
- разработка информационных программ о влиянии на организм детей вредных привычек и альтернативных занятий, способствующих здоровому образу жизни.
6.7. Образование, досуг и культурная деятельность
Целью государственной социальной политики по улучшению положения детей в области образования и морально-нравственного воспитания является создание условий для выявления потенциальных возможностей и развития личности ребенка.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- укрепление государственных гарантий на бесплатное и общедоступное дошкольное, общее и начальное профессиональное образование;
- усиление экономической поддержки государственной системы образования, дальнейшее развитие нормативной правовой базы в этой сфере;
- переход от академической системы образования к системе, ориентированной на социализацию детей в современных условиях;
- стабилизация и развитие кадрового потенциала в системе образования, культуры и спорта;
- стабилизация финансового и материально-технического обеспечения образовательных, культурных и спортивных программ;
- обеспечение преемственности между общим и начальным профессиональным образованием;
- обеспечение деятельности учреждений, занимающихся досугом детей и подростков.
Решение поставленных задач требует поэтапной реализации следующих мер:
- выполнение в полном объеме пересмотренных государственных образовательных программ; совершенствование учебной литературы, пособий и средств обучения, полное обеспечение школ учебниками;
- выработка новых образовательных критериев; кардинальное изменение программ образования, включение в них курсов по жизнедеятельности, здоровому образу жизни, правам детей; внедрение новых форм и методов в образовательную систему, проведение экспертной оценки и поддержки инноваций; развитие научно-исследовательской деятельности;
- развитие системы специального и коррекционного образования; усиление профилактической и диагностической работы в системе образования по раннему выявлению и коррекции отклонений у детей; развитие системы психологической реабилитации; развитие различных форм получения образования (без отрыва от трудовой деятельности, семейного образования и экстерната);
- развитие системы внешкольного дополнительного образования детей и подростков;
- создание базы данных о детях по категориям и образовательным потребностям;
- переход на многоуровневую систему педагогического образования, совершенствование системы оплаты труда педагогов; прогнозирование потребности педагогических кадров, внедрение распределительной системы и поддержки молодых специалистов;
- переход на нормативное финансирование образования, многоуровневое и многоканальное экономическое обеспечение образования; привлечение внебюджетных источников финансирования; поддержка частичного самофинансирования школ в соответствии с Законом КР;
- внедрение программ профильного дифференцированного обучения; создание учебно-производственных комплексов на базе школ и профессиональных лицеев; обеспечение постоянного взаимодействия систем образования и производства; модернизация базы профессионально-технического образования;
- внедрение программ по проведению работы по месту жительства детей и подростков, развитие клубов по интересам, кружков технического и других видов творчества, спортивных секций; проведение культурно-массовых мероприятий.
6.8. Специальные меры защиты
Специальные меры защиты предусматривают поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей "групп риска"). Цель государственной социальной политики по улучшению положения таких детей состоит в обеспечении адаптации, полноценной реабилитации, в том числе социальной и психологической, и успешной интеграции в общество.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- защита прав и интересов детей из "групп риска";
- ослабление негативных последствий сиротства;
- обеспечение гарантий прав детей с аномалиями физического и психического развития на особую заботу государства, привлечение для этих целей гражданского общества на местном уровне;
- создание сети и подготовка кадров специализированных служб и учреждений, ориентированных на специфические проблемы детей, относящихся к различным "группам риска";
- оказание помощи детям в экстремальных ситуациях.
Решение поставленных задач требует реализации следующих мер:
- разработка нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей из "группы риска"; совершенствование механизма индивидуальной защиты ребенка;
- улучшение образования в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разукрупнение учреждений для детей-сирот и создание в них условий, приближенных к семейным; реализация гарантий трудоустройства выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, или определение их на дальнейшее обучение; обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, жильем и социальной поддержкой в первое время после выпуска; развитие сети центров помощи таким детям;
- развитие сети социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов; широкое использование прогрессивных методик реабилитации детей-инвалидов; оказание им своевременной консультативной помощи и социальной поддержки; обеспечение возможности детям с отклонениями в развитии обучаться в образовательных учреждениях общего типа;
- определение правового статуса, содержания деятельности и функций учреждений и служб, осуществляющих профилактическую, коррекционную, восстановительную работу с разными категориями детей; развитие в учебных заведениях психогигиенической службы;
- обеспечение условий для временного проживания детей в ИДН ОВД, мини-приютов, мини-детских садов, игровых комнат на территориях и по инициативе местных сообществ; введение в систему государственного контроля (СЭС, пожарные службы и т.д.) консультативных функций;
- предоставление возможности общественным мини-учреждениям, предоставляющим социальные услуги для детей, направлять доход напрямую в социальную сферу;
- создание сети многопрофильных санаторно-курортных учреждений круглогодичного цикла для оздоровления и реабилитации детей - жертв насилия или обстоятельств, для детей-инвалидов;
- разработка комплекса мероприятий по ликвидации школьного рэкета;
- развитие сети срочной психологической помощи (в том числе по телефону).
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ"НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ"
Настоящий раздел устанавливает общий порядок разработки, согласования и утверждения социальных проектов реализации прав детей, проведения экспертизы по целевому назначению и социальным последствиям, определения приоритетов и области распространения программы.
7.1. Управление программой
Государственная программа "Новое поколение" представляет собой многоуровневый комплекс мероприятий с разветвленной структурой охвата адресных групп детей. Управление программой организуется как на уровне местных государственных администраций, так и на республиканском уровне. Для обеспечения управления областными, городскими, районными планами действий местным государственным администрациям могут быть даны разъяснения в виде методических рекомендаций по реализации планов.
Общий контроль за реализацией Государственной программы "Новое поколение" осуществляется Аппаратом Премьер-министра Кыргызской Республики. Рабочим органом является Комиссия по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики, а на местах - Комиссия по делам несовершеннолетних местных государственных администраций. Для проведения мониторинга исполнения программы на местах, оказания технической, организационной и информационной поддержки создается Секретариат. Секретариат представляет информацию о ходе выполнения программы Правительству Кыргызской Республики.
7.1.1. Ответственные стороны и исполнители
Исполнители мероприятий, указанные в матрице мер в графе "Ответственные" первыми, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют, и несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий и представление отчетности.
В случае необходимости исполнители в установленном порядке вносят в Правительство Кыргызской Республики предложения об изменении сроков реализации либо о снятии с контроля отдельных мероприятий.
Центральные органы исполнительной власти, местные органы власти, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, представляют в секретариат Комиссии до 10 января и 10 июля каждого года обобщенные сведения о ходе работы по реализации плана. Секретариат направляет обобщенный отчет в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики не позднее 25 числа.
По итогам реализации программы "Новое поколение" до 30 февраля каждого года составляется и публикуется Национальный отчет Правительства Кыргызской Республики о реализации прав детей в Кыргызской Республике. Ежегодный Национальный отчет обсуждается на заседаниях Правительства Кыргызской Республики в установленном порядке с обязательной публикацией отчета в СМИ. Премьер-министр направляет отчет Президенту КР. По рекомендациям, данным в Национальном отчете, проводится корректировка матрицы мер на следующий год.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы по решению Премьер-министра Кыргызской Республики также могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Кыргызской Республики с заслушиванием отчетов руководителей органов государственной власти и управления и исполнителей плана.
Персональная ответственность за разработку областных и районных планов действий по реализации прав детей и выполнение мероприятий по областям и районам республики возлагается на руководителей местных государственных администраций.
7.1.2. Координационный и институциональный механизм
Координация выполнения программы "Новое поколение" проводится на национальном уровне Комиссией по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики, которые ведет работу совместно с соответствующими отделами Аппарата Премьер-министра и обеспечивает:
- межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти по реализации программы;
- корректировку содержания основных мероприятий и этапов их выполнения;
- организацию информационного и методического обеспечения процесса реализации программы;
- экспертизу социальных проектов, предложенных для включения в матрицу мер в процессе реализации программы.
Экспертиза социального проекта проводится с целью определения соответствия разрабатываемых мероприятий рамочной структуре Государственной программы, критериям безопасности и экономическим условиям региона. Стадии разработки, на которых проводят экспертизу, порядок и место ее проведения, состав экспертной группы устанавливает Комиссия по реализации прав детей. По результатам проведения экспертизы составляется заключение, которое является основанием для включени проекта в матрицу мер программы "Новое поколение".
При расширении комплекса мероприятий для отдельных направлений или адресных групп в рамках программы могут разрабатываться и реализовываться целевые подпрограммы.
7.1.3. Партнеры
Партнерами по формированию социального проекта, его разработке или исполнению могут являться международные, неправительственные общественные или коммерческие организации на основании договоров, заключенных с Правительством Кыргызской Республики. В договоре предусматривается делегирование полномочий партнеру, права и обязанности сторон, их ответственность, продолжительность договора, мониторинг и оценка деятельности, а также регулирование других вопросов в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
7.2. Календарный план (матрица мер)
Матрица мер (приложение) разработана на основе предложений, полученных от представителей районных, областных и городских государственных администраций, неправительственных и международных организаций, в том числе детско-юношеских. В формировании матрицы приняли участие около тысячи человек, проведено 30 семинаров областного и районного уровней, более 3000 детей внесли свои предложения в процессе подготовки к республиканскому Детскому форуму.
Предложения, поступившие в ходе обсуждения программы "Новое поколение", включены в матрицу мер после экспертной оценки в министерствах и ведомствах Республики.
7.3. Ресурсы (кадровые, финансовые)
Финансирование Государственной программы "Новое поколение" осуществляется из средств республиканского и местного бюджетов, ежегодно определяемых по обоснованиям (социальным проектам) ответственных исполнителей.
Исполнители формируют отдельный бюджет по мероприятиям, связанным с реализацией прав детей.
Привлечение внебюджетных средств проводится через партнеров по реализации мероприятий в рамках договорных отношений.
Кадровые и организационные ресурсы привлекаются с учетом действующих механизмов охраны и защиты детства. Развитие кадровых и организационных ресурсов предусматривается в рамках реализации программы.
7.4. Индикаторы для оценки прогресса программы
Индикаторы оценки прогресса Государственной программы "Новое поколение" делятся на две основные группы: количественные и качественные.
Качественные индикаторы.
1. Система регулярного отчета по осуществлению программы и целевых подпрограмм.
2. Соответствие национального законодательства положениям КПР.
3. Наличие официального независимого органа, защищающего права и интересы детей.
4. Обучение детей знанию своих прав и включение преподавания прав ребенка в школьный учебный план.
5. Наличие системы учета мнения детей.
6. Наличие бесплатной, общей, обязательной системы регистрации новорожденных детей.
7. Механизмы подачи жалоб со стороны детей и компенсации в случаях жестокого обращения.
8. Наличие системы учета детей "групп риска" и профилактики семьи.
9. Наличие базы данных для мониторинга альтернативного ухода (в спецучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, и семьях).
10. Соблюдение минимальных социальных стандартов в области образования, здравоохранения и социальной защиты детей и семьи.
11. Наличие системы планирования семьи, механизм поддержки социально-перспективных семей, в том числе вновь создаваемых; количество семей, получивших и вернувших микрокредиты с классификацией данных по возрасту, статусу и условиям кредита.
12. Членство детей в различных организациях, условия функционирования этих организаций.
13. Меры по психологической адаптации и реинтеграции детей "групп риска", наличие социальных приютов, центров социальной реабилитации для несовершеннолетних.
14. Стандарты определения детского труда и условий труда для детей, наличие программ по их соблюдению.
Количественные индикаторы.
1. Доля бюджетных затрат на основные услуги здравоохранения, образования, социальной защиты и решение проблем детей "групп риска" в общих расходах государства и по отношению к ВВП.
2. Количество специалистов по работе с детьми с классификацией данных по отраслям, направлению работ, уровню и качеству подготовки, востребованности и оплате.
3. Баланс питания детей с классификацией данных по возрастным группам, энергетической ценности и в региональном разрезе.
4. Процент иммунизации детей.
5. Количество венерических заболеваний и фертильность по возрастным категориям.
6. Внедрение школьных программ по вопросам здоровья, выживания и ориентации на здоровый образ жизни.
7. Количество детей-инвалидов с классификацией данных по возрасту, причинам инвалидности, получению медико-социальных услуг, финансовой поддержке.
8. Количество детей, живущих за чертой бедности, и наличие льгот и пособий для их семей.
9. Процент детей, получающих образование, с классификацией данных по возрасту, категориям, уровню и качеству образования.
10. Количество работающих детей с классификацией данных по работодателям, условиям работы, доступу к образованию.
11. Количество детей-правонарушителей, в том числе лишенных свободы, с классификацией данных по условиям их содержания.
12. Количество детей, подвергшихся насилию, с классификацией данных по степени и уровню насилия и применению мер адаптации этих детей.
13. Охват детей дошкольными учреждениями, начальным и средним школьным образованием (% от числа населения соответствующего возраста).
14. Коэффициент младенческой смертности (на 1000 новорожденных).
15. Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет.
16. Количество детей в расторгнутых браках.
17. Общий коэффициент брачности, разводимости.
18. Суммарный коэффициент рождаемости (на 1 женщину).
19. Количество рождений незамужними матерями (% от общего числа рождений).
20. Количество рождений матерями в возрасте до 20 лет.
Указанные индикаторы подлежат уточнению, могут быть дополнены или изменены в ходе реализации программы.
В качестве точки отсчета принимаются индикаторы на начало реализации программы, затем производится сравнительный анализ с индикаторами каждого промежуточного этапа реализации программы.
VIII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА
Мониторинг Национального и местных планов, а также целевых подпрограмм включает:
- проверку соответствия описания запланированных мероприятий действительности, социальным требованиям и нормам, указание на культурные особенности и местные условия;
- независимый финансовый и содержательный аудит при исполнении проектов;
- обеспечение проверки стабильности по общим направлениям планов и подпрограмм;
- проверку удобства обслуживания и проведения модификации планов и проектов в их составе;
- проверку наличия социальных резервов планов и их соответствия требованиям социальной безопасности;
- продолжительность и режим проведения работ по проектам, а также необходимые отчеты и оценки во время работ.
Обобщенный анализ состояния проблем, тенденций и достижения целей, определенных программой "Новое поколение", отражаются в ежегодном государственном докладе о положении детей в Кыргызстане.
Анализ динамики положения детей осуществляется на основе государственной статистической и отраслевой отчетности, а также данных альтернативных исследований. Статистическая информация о положении детей публикуется ежегодно.
Научные исследования по проблемам детства проводятся Национальной академией наук КР, научно-исследовательскими учреждениями, университетами, вузами, научными центрами регионов, неправительственными и международными организациями.
Важным является развитие системы мониторинга семей с детьми, находящихся в трудных условиях, через социальную паспортизацию.
Термины и определения
Демографические показатели (demography parameters) - показатели статистического изучения человеческих популяций в отношении их размера и структуры, то есть состава по полу, возрасту, семейному положению и этническому происхождению, а также в отношении изменения этих популяций в коэффициентах рождаемости, смертности и миграции.
Мониторинг (monitoring) - система постоянных наблюдений, анализа и оценки каких-либо процессов и явлений с целью определения характера, тенденций и закономерностей в их развитии.
Охрана детства (child care) - 1) любой вопрос, связанный с воспитанием и благополучием детей как в семье, так и по линии благотворительной службы. 2) функция чиновника по охране детства, то есть социально-патронажной службы, который призван изучать ситуацию при возникновении подозрений, что благополучию ребенка угрожает злоупотребление, отсутствие заботы или полное невнимание или что он сам допускает оскорбления и выходит из под контроля.
Приоритет (a priority) - предпочтительность, преобладающее значение чего-либо.
Программно-проектное управление - управление, при котором стратегические задачи определяются целями программ, оперативно-стратегические - местными планами действий, тактические задачи решаются путем разработки и реализации проектов. Управление осуществляется через создание временных рабочих коллективов, нацеленных на реализацию проектов и планов.
Социальная безопасность - соответствие социальных последствий тех или иных видов деятельности планируемому результату, их подконтрольность и соответствие социальным гарантиям, установленным государством.
Социально-перспективная семья - социально-ориентированная семья, которая при определенных условиях может стать экономически независимой и отказаться от социальных дотаций. Данная дефиниция будет точнее определена в процессе реализации программы.
Социальные гарантии - система социально-экономических и правовых средств, включая Конвенцию о правах ребенка, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов, разнообразных связей и отношений.
Социальный проект - плановое задание с описанием необходимых конструктивных характеристик деятельности в развитии социального объекта. Включает формирование целей и задач; моделирование строения, функционирования и развития объекта, в т.ч. прогноз; проведение социально-изыскательских работ, привязку к конкретной территории; реализацию проекта, сопровождение и авторский надзор, т.е. содержит меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения. Социальный проект после согласования и утверждения в установленном порядке служит основанием для выполнения комплекса мероприятий по развитию социального объекта и разработки нормативно-правовой документации.
Социальные приоритеты (sosial priorities) - социальные задачи, которые признаются обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения.
Социальная сфера (sosial sphere) - одна из основных сфер общества (наряду с экономической, политической и духовной), охватывающая интересы социальных групп наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга.
Социальная структура (sosial structure) - более или менее постоянная модель социальных классификаций в обществе, группе или социальной организации.
Финансовая стабильность (financial stability) - приведение в устойчивое состояние финансовых капиталовложений, денежного обращения.
Эмиграция (emigration) - вынужденное или добровольное переселение людей из своего отечества в другую страну, вызываемое экономическими, политическими и другими причинами.
Список сокращений
АБР - Азиатский банк развития.
Адм - областные, городские и районные государственные администрации.
БОЖ - безопасность образа жизни.
БППП - болезни, передающиеся половым путем.
БТИ - бюро технической инвентаризации.
ВУЗ - высшее учебное заведение.
ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.
ГСВ - группа семейных врачей.
ГККН - Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков.
ГКР - Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по делам религий.
ГТСМ - Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике.
ГКРП - Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.
ГорООК - городской отдел образования и культуры.
ГНИ - Государственная налоговая инспекция.
ГП - Генеральная прокуратура Кыргызской Республики.
КАП - Госкомиссия при Правительстве КР по антимонопольной политике.
КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних.
КНИИАП - Кыргызский научно-исследовательская институт акушерства и педиатрии.
МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.
МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики.
МТБ - материально-техническая база.
МТСЗ - Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики.
МОК - Министерство образования и культуры Кыргызской Республики.
МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики.
МЭЧС - Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.
МЮ - Министерство юстиции Кыргызской Республики.
НСК - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.
НПО - неправительственные общественные организации.
КОР - Комплексная основа развития.
КПР - Конвенция по правам ребенка.
СМИ - средства массовой информации.
СЭС - санитарно-эпидемиологическая станция.
ФОМС - Фонд обязательного медицинского страхования.
ФПК - Федерация профсоюзов Кыргызстана.
ФПМСБ - Фонд поддержки малого и среднего бизнеса.